党的十六届六中全会是在我国改革发展关键时期召开的一次十分重要的会议。会议审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出了未来十五年我国构建社会主义和谐社会的指导思想、目标和主要任务，对于动员全党和全国各族人民为构建社会主义和谐社会，具有重大意义。国有企业作为国民经济发展的支柱，在构建社会主义和谐社会中担负着重要责任。为全面贯彻落实十六届六中全会精神和省第九次党代会精神，在全省转型跨越崛起中加快推进和谐企业建设，实现科学发展，制定本实施意见。
       一、构建和谐企业的重要性和紧迫性
       构建社会主义和谐社会，是我们党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。深入贯彻落实十六届六中全会精神和省第九次党代会精神，构建和谐企业，是当前集团公司面临的一项重要而紧迫的任务。   
       构建和谐企业是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。作为国有特大型煤炭企业，在构建和谐企业上应发挥重要作用。当前，同煤集团生产经营、安全管理、改革发展等各项工作正在全面快速、整体向前推进，广大员工精神振奋，万众一心，共同为实现“做强同煤，造福员工”的目标而努力奋斗，企业经济建设和改革发展进入了关键时期。同时，我们也应当清醒地认识到，随着改革发展步伐的不断加快，员工群众物质精神需求的日益增长，各种矛盾和问题也逐步凸显出来。企业竞争日趋激烈，体制机制尚不完善，利益格局重新调整，内部发展很不平衡，思想观念复杂多变。一些领导人员和管理人员的素质、能力和作风与新形势的要求还不相适应，员工要求分配合理、收入公平的呼声较高，子女就业压力加大，这些必然对构建和谐企业带来这样那样的矛盾和问题。如何解决这些矛盾和问题，需要我们深刻领会和准确把握十六届六中全会精神和省第九次党代会精神，作为武装头脑、开拓思路、指导实践的强大思想武器和理论依据，抢抓新机遇、务求新突破、实现新跨越、实施新举措，尽快解决好影响企业和谐的突出矛盾和问题，为建设充满活力、文明和谐、持续发展的新型煤电化能源集团，创造良好的环境和氛围。
       二、构建和谐企业的指导思想和目标任务
       我们所构建的和谐企业是在集团公司党政组织统一领导下的全体员工共同参与、共同建设，惠及70万员工家属的和谐企业。必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持以科学发展观统领企业发展大局，按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，围绕“做强同煤，造福员工”总目标，以解决员工群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，不断提高各级领导人员贯彻落实科学发展观和驾驭市场经济的能力，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，推动企业经济建设、政治建设、文化建设与社会建设的又好又快发展。
       按照十六届六中全会提出的构建社会主义和谐社会的目标和主要任务，结合集团公司“十一五”发展规划，集团公司构建和谐企业的目标任务是：
       到2010年，企业总资产实现翻番，达900亿元以上，煤炭产销量达到1.5亿吨，总销售收入达到500亿元以上，电力装机容量达300万千瓦，钢铁产量达到300万吨，非煤产业产值超过200亿元；安全有保障，煤炭生产百万吨死亡率控制在0.3以下，打造本质安全型企业；大力发展循环经济，依靠科技创新、管理创新，力争煤炭资源回收率平均提高10%，矿井采煤机械化程度达到100%，科技对煤炭工业的贡献率力争达到60%；员工生活质量逐年提高，在岗员工人均年收入达到3.6万元，圆满完成“两区”改造工程，9.8万户居民喜迁新居，员工住房面积人均达到25平方米；矿区环境面貌大力改善，集中供热率达到50%，绿化覆盖率达到25%，生活污水处理率达70%，空气质量明显好转, 人与自然和谐相处；健全和完善各项民主管理制度，维护员工的政治、经济和文化权益；企业民主法制观念增强，实现依法治企，依法经营，社会治安防控能力进一步提高，员工违法犯罪率大幅度降低，控制在万分之7.5以下；广大员工群众的思想道德素质、科学文化素质明显提高，良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成；全面实现“做强同煤，造福员工”的目标，努力形成全体员工人尽其才、各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。
       三 、构建和谐企业应坚持的原则
       贯彻落实十六届六中全会精神，构建和谐企业，应遵循以下原则：
       ——必须坚持以人为本。始终把最广大员工群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，增强企业的凝聚力和向心力，做到发展为了员工群众、发展依靠员工群众、发展成果由员工群众共享，促进人的全面发展。
       ——必须坚持科学发展。以科学发展观统领全局，通过深化改革、创新机制，激发企业内在活力，转变增长方式，提高发展质量，推进节约发展、清洁发展、安全发展，促进企业物质文明、政治文明、精神文明建设与社会和谐全面发展。
       ——必须坚持民主法治。加强民主政治建设，维护和保障员工的政治、经济和文化权益，完善以职工代表大会为主要形式的各项民主管理制度，加大民主监督力度。增强法律意识，依法治企，依法经营，保护好、调动好、发挥好员工群众的积极性。
       ——必须坚持正确处理改革、发展、稳定的关系。把改革的力度、发展的速度和企业可承受的程度统一起来，维护企业稳定，以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐，使各项工作相互协调、相互促进，健康发展。
       ——必须坚持在企业党组织的领导下全体员工共同建设。要充分发挥企业党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，团结和带领广大员工齐心协力、共建和谐。形成促进和谐人人有责、和谐企业人人共享的生动局面。
       四、构建和谐企业的工作部署
       构建和谐企业是一项复杂的系统工程，必须按照《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》以及《中共山西省委关于贯彻落实党的十六届六中全会精神加快建设和谐山西的意见》，坚持以科学发展观为指导，以改革为动力，以做强同煤、造福员工为目标，坚持以重点突破带动整体推进，在当前要突出抓好以下十个方面的工作。
       1、充分发挥企业党组织的政治核心作用，切实担负起构建和谐企业的重任。构建社会主义和谐社会关键在党。必须充分发挥党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。集团公司各级党组织要把和谐企业建设放在更加突出的位置，把握方向、制定政策，切实担负起领导责任。要紧密联系企业改革发展稳定中的重大问题，找准党建工作贯彻落实六中全会精神的结合点、着力点，研究提出具体的工作思路和措施，尽快把全会精神落实到具体工作中。要坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，严格党内生活，严肃党的纪律，增进党的团结，以党内和谐促进企业和谐。要切实加强领导班子和领导人员队伍建设，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，建立健全科学高效的领导机制和工作机制，明确工作分工，搞好协调指导，增强政治敏锐性，努力把各级领导班子建设成为讲政治、会管理、善经营，适应市场经济要求，团结协作，廉洁公正，开拓创新，得到广大员工拥护的坚强领导集体。要按照抓基层、打基础的要求，以改革的精神不断加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的战斗堡垒作用。要继续巩固和发展保持共产党员先进性教育活动的成果，充分发挥共产党员服务站联系群众、服务群众、宣传群众的作用，动员和组织广大党员深入开展多种形式的和谐创建活动，使广大党员成为促进企业和谐的表率和中坚力量。
       2、加快改革发展，为构建和谐社会奠定坚实的物质基础。发展是构建和谐企业的物质前提，是做强同煤、造福员工的根本保证。各级党政组织要坚持以人为本，树立和落实科学发展观，紧紧抓住重要战略机遇期，不断开拓发展思路，围绕改革的重点和难点，坚决破除一切妨碍发展的观念，坚定不移地通过深化改革破除各种障碍，完善公平竞争机制，不断解放和发展生产力。要尽快建立与大集团相适应的母子公司管理体制，形成两级公司、三级管理的营运格局。要尽快健全和完善与全新母子公司体制相适应的运行机制，在产权制度的改革和产业结构调整上有新建树，在转变经济增长方式、提高运营质量上有新突破。要高度重视安全生产，严格执行党和国家安全生产方针、政策，坚持“管理、装备、培训”并重的原则，强化“带着感情抓安全，珍爱生命保安全”、“人人都是通风员”等理念，做到基础管理精细化、技术装备现代化、人员培训制度化，努力创建本质安全型矿井，切实保障员工群众生命安全和身体健康，坚决遏制重特大安全事故。要强化节能降耗、环境保护，大力发展循环经济，实现人与自然的和谐相处。要正确处理主业和辅业的关系，在加快主业发展的同时，做强做大辅业。按照集团公司“十一五”规划和12345的总体思路，建设一个煤电化能源大集团，抓好“做强同煤，造福员工”两大任务，建成商品煤基地、出口煤基地、煤炭深加工基地，实现绿色同煤、科技同煤、诚信同煤、小康同煤，坚定不移地走现代化、集团化、洁净化、多元化、国际化的道路，不断为和谐企业建设创造丰厚的物质基础。
       3、加强党风廉政建设，促进领导作风的进一步转变。党风正则干群和，干群和则社会稳。要按照建立健全与现代企业制度相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的总体要求，加强党章和法纪学习教育，大力推进廉洁文化建设，筑牢思想防线，营造清正廉洁的良好氛围。进一步完善会议制度、人事任免制度、公开办事制度等，完善民主决策程序，实施科学管理，从源头上杜绝各种漏洞，积极预防管理环节中滋生腐败问题。不断健全监督机构、拓宽监督渠道、创新监督机制，把制约与监督的重点放在各级领导和管人、管财、管物的重要岗位，充分发挥纪检、监察、审计、工会、职工代表的作用，形成党内监督、职能监督、群众监督等各方面互动的监督网络和监督合力。要以解决群众反映的突出问题为重点，坚决制止和纠正各种不正之风，严肃查处各类违纪案件，维护法纪的公平正义。要坚持密切联系群众的优良作风，经常倾听群众呼声，关心群众疾苦，把群众关心的热点和难点问题做为工作的重点，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。要坚持求真务实的优良作风，树立正确的政绩观，反对官僚主义，力戒形式主义。要坚持艰苦奋斗的作风，脚踏实地，艰苦创业，反对各种形式的铺张浪费，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。
       4、全心全意依靠工人阶级，维护和保障员工群众的合法权益。依据《劳动法》、《工会法》、《公司法》、《企业民主管理条例》，完善各项民主管理制度，加大民主监督力度，保护好、调动好、发挥好员工群众的积极性。坚持职工代表大会制度，不断提高职工代表大会质量，落实好职代会提案，完善集体合同履约机制；坚持定期对领导班子成员进行民主评议；不断完善企务公开的方式和途径，开展好职工代表巡视活动，推行企务公开问责制、职工代表质询制，扩大员工群众在企业重大事项和涉及切身利益方面的知情权、参与权、审议权和监督权，保证员工群众的民主决策、民主管理、民主监督权力落到实处；坚持不懈地开展技术攻关、合理化建议、立功竞赛等活动，充分发挥劳动模范的带头作用，把员工群众的智慧、力量，引导和凝聚到立足本职、干好工作、推进企业改革发展上来。要全面开展多层次的文体活动，不断丰富和活跃员工群众的文化体育生活
       5、实施科技强企战略，不断增强企业自主创新能力。坚持走新型工业化道路，把自主创新作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，通过科技创新和技术改造提升发展水平，实现产品和产业结构优化升级，不断增强核心竞争力。要围绕五大优势产业，组织重大技术创新工程项目，在装备制造、信息化建设、低热值煤发电、煤化工等多产业领域，形成一批拥有自主知识产权的高科技产品和企业专有的技术体系。要通过重大技术与装备的开发应用，开展国产化大型采掘运装备、全矿井自动化、安全开采技术与装备、煤炭洁净利用等方面的重大科研攻关，并形成企业核心技术。当前要突出抓好塔山工业园区的技术研究，抓好煤电、煤化工、煤机制修等方面的技术研究，建设一批高新技术产业群。要发挥博士后工作站和国家技术中心的优势，通过引进培养和再提高，充分发挥高端人才和同煤集团的技术人才优势，解决安全、生产、经营中的重大关键技术难题，形成具有自我知识产权的技术成果。要继续加大对侏罗纪坚硬顶板控制，厚、薄煤层以及石炭二迭纪煤层安全、高效开采等技术的研发力度。要抓好项目储备，利用科技人员知识面广、专业技术熟悉、眼界宽的特点，提前做好项目储备，对“十一五”规划中确定的项目进行完善和筛选，为企业可持续发展提供支持。
       6、深化精神文明创建活动，为构建和谐企业提供精神动力。搞好精神文明创建活动，是构建和谐企业的重要内容和有效途径。要坚持德育为先、育人为本，突出思想道德建设这个核心，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，树立诚实守信的良好风尚；要建设和谐文化，努力提高员工的思想道德素质和科学文化素质，巩固社会和谐的思想道德基础；要充分发挥同煤大学的优势，加快员工培训基地建设，把人才队伍建设作为一项系统工程，坚持企业管理人才、专业技术人才、技能操作人才三支队伍一起抓，为集团公司改革发展提供智力支持和人才保证；要以“扬荣弃耻、共建和谐”为主题，认真实践以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，不断引深主题实践活动，培育知荣辱、讲正气、促和谐的文明道德风尚；要以“绿色同煤、科技同煤、诚信同煤、小康同煤”为主线，把触角延伸到安全、生产和管理的各个系统、每个层面；要以创新体制和机制为重点，把创建活动放在满足员工群众的精神文化需求和促进人的全面发展上，加强队伍建设和阵地建设，形成具有同煤特色的精神文明建设工作格局。要广泛开展和谐创建活动，积极倡导以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，凝聚力量，激发活力，形成人人促进和谐的局面。
       7、大力推进企业文化建设，促进企业和谐健康发展。加强企业文化建设是建设社会主义和谐文化的重要载体和具体实践形式。要大力开展企业理念的渗透灌输，在办公楼、井口、换班室、会议室、工业广场等重要场所悬挂企业理念标牌，通过理念灌输，做到入脑入心。要统一规范企业外在形象，进行环境刷新，建立企业和谐发展的外在基础。要严格按照集团公司《企业形象识别系统》的规定，对涉及企业形象要素的徽标、标准色、标准字统一规范使用，把统一和谐的形象通过企业、员工、外界传媒传递出去，向社会公众展现系统、完善的企业形象，提高企业知名度、美誉度，营造出浓郁和谐氛围。要以精细化管理为重点，制定员工岗位行为标准，规范员工行为。对管理制度要进行疏理和整合，建立4E标准体系，达到每人、每时、每处、每事都有制度、有标准。要全面推行走动式管理，建立走动式管理的考核制度。要普遍实施岗位激励约束机制，在过去执行的考核奖励的基础上，建立日卡、月卡考核，实行三工并存，动态转换，在收入上更加合理地拉开档次，在讲评上分出好、中、差，评选出优秀员工、合格员工，待培员工，通过激励约束机制调动积极性，提高文明素养，促进企业和谐健康发展。要从组织上、制度上保证企业文化建设的顺利开展，发挥企业（安全）文化建设工作指导小组的作用，对基层企业文化建设工作进行严格检查，兑现奖罚，提高集团公司企业文化建设的整体水平。
       8、全面维护企业稳定，以稳定保障和谐。稳定是改革发展的基本前提。要坚持稳定压倒一切，以稳定保障和谐。要进一步落实维护稳定工作责任制和责任追究制，继续推行领导包案制，建立有效化解各类矛盾纠纷的长效机制，切实提高各级领导人员协调利益关系、处理内部矛盾和维护企业稳定的本领。坚持行之有效的信访工作机制，建立覆盖集团公司的信访信息系统，搭建多种形式的沟通平台，努力消除目前存在的不和谐因素，提高预防突发性事件的能力。健全舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和思想教育、行为调解等办法，把矛盾和问题解决在基层、处理在萌芽状态。要充分发挥信访部门的职能作用，增强其解决、处理问题的权威性，及时解决群众反映强烈的问题，耐心解释一时难以解决的问题，依法处理别有用心、故意煽动闹事的行为，维护群众利益和企业稳定。坚持打防并举、标本兼治，严厉打击各种违法犯罪活动，坚持不懈地做好社会治安综合治理工作，完善社会治安防控体系，增强员工群众的安全感，努力营造和谐稳定的内部环境。 
       9、不断提高生活水平，让员工群众共享企业改革发展成果。发展依靠员工群众，发展为了员工群众。要教育、引导广大员工群众正确处理个人利益和整体利益、局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益的关系，增强构建和谐企业的责任感。要努力提高企业经济效益，合理增加员工收入，不断提高生活水平。要大力实施送温暖工程，完善扶贫帮困机制，加大扶贫帮困力度，多方面拓宽扶贫渠道，关心、帮助特殊困难群体。要继续做好帮助员工子女就业工作，发挥青年就业指导服务中心的作用，大力开展“帮助青年就业创业工程”，力争用3年时间，再向外输出待业青年10000名。要不断改善员工群众的生产、生活条件，加快两区治理改造工程建设，要积极和大同市、南郊区协调，解决好今后的工程用地、配套设施等问题，保质保量完成这项民心工程、德政工程，彻底改善员工群众的居住条件。要加强环境综合治理，改善道路交通状况，搞好热电联供、热网改造，不断加大绿化、硬化、美化、亮化力度，建成一批有品位、有特色的文明小区、园林景点，使集团公司的环境面貌发生根本性的改观，成为道路畅通、生态和谐、环境宜人的花园式企业。要努力实现好、维护好、发展好员工群众最现实、最关心、最直接的利益，让广大员工共享企业发展成果。
       10、凝聚各方力量，协同共建和谐企业。要加强对群众工作的领导，注意研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，不断创新工作思路，改进工作方法，善于组织群众、宣传群众。各级领导人员和相关部门要经常深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，以群众关心的热点和难点问题为工作重点，做深、做细、做实群众工作。要凝聚各方力量，充分发挥工会、共青团、女工组织、统战、科协、武装、老龄等组织在和谐企业建设中的职能作用，创造性地开展工作，发挥好广泛联系群众、协调各方利益、化解各类矛盾、调动各方积极性的桥梁纽带作用，发动和带领群众积极投身到构建和谐企业的目标任务中来，为推动改革、加快发展、维护稳定做好工作，真正形成协同共建和谐企业的良好局面。
       五、构建和谐企业的保证措施
       1、靠坚强有力的组织领导来保证。贯彻六中全会精神，构建和谐企业，关键在各级组织和各级班子。要按照中央、省委和集团公司党委对学习贯彻六中全会精神的要求，把和谐企业建设放在突出位置，深刻认识和科学分析影响企业和谐的矛盾和问题，积极主动地正视矛盾，化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素。要把握方向，整合力量，精心组织，周密安排，建立科学高效的领导机制和工作机制，切实把握精神实质，理解科学内涵，理清工作思路，明确工作重点，进一步把思想认识高度统一到全会精神上来，把力量凝聚到构建和谐企业的各项任务上来。
       2、靠及时正确的宣传舆论来保证。要发挥各种宣传资源、宣传力量、宣传手段的作用，牢牢把握正确的舆论导向，为构建和谐企业营造积极向上的氛围。各级宣传部门及矿工报、电视台、同煤网站等新闻媒体要增强政治意识、大局意识和责任意识，深入宣传构建社会主义和谐社会的重大意义、重要原则和目标任务，深入宣传各单位建设和谐企业的生动实践以及员工群众中涌现出的各种典型，引导广大员工群众参与到和谐企业的建设上来。要适应建设和谐企业对宣传思想工作提出的新要求，转变思路，创新手段，广泛开展各种丰富多彩、生动新颖的和谐教育，使和谐的理念融入到广大员工的思想中去，促进和谐企业建设。
       3、靠行之有效的规章制度来保证。构建和谐企业，要在制度建设上下力气，让行之有效的制度成为构建和谐企业的前提和保障。要坚持依法治企，在规范各类机构设置和管理程序的同时，高度重视符合企业实际、针对性强、可操作性强的规章制度建立健全、不断完善和狠抓落实，使企业管理、安全工作、民主管理等实现规范化、制度化，增强各级管理人员的责任心，同时，要用激励机制来提高调动员工的积极性，促进企业健康和谐发展。
       4、靠协调一致齐抓共建来保证。构建和谐企业是一项系统工作，每个单位、每个部门都要在构建和谐企业中发挥重要作用。各级组织和部门要按照集团公司确立的构建和谐企业目标任务，积极主动地做好各方面工作。要形成党委、行政主抓，各部门、各群众组织、各方力量协同配合的工作机制。各单位和部门要根据工作实际制定目标任务来具体实施，各系统要发挥自身优势，形成齐心协力共建和谐的良好氛围。
       5、靠严格有效的检查考核来保证。要认真研究并实施体现科学发展观要求的综合考评办法，将和谐企业创建情况列入各级领导班子和班子成员绩效考核的重要内容，不断增强各级班子和领导人员构建和谐企业的能力和水平。各单位要建立健全构建和谐企业的一系列制度、规定和措施，不断加大督促检查力度，严细认真考核，确保各项工作任务落到实处。