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同煤集团“两新”发展战略体系解读

中共山西省委党校 宋建国


2014-06-27 来源: 同煤集团党委宣传部
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  在同煤集团三届三次职代会暨2012年工作会议上,集团公司董事长、党委书记张有喜作了一个鼓舞人心,催人奋进的报告。《报告》立足当前,着眼长远,提出了以“建设新同煤,打造新生活”战略愿景为核心的发展战略体系。如何全面把握深刻理解“两新”发展战略体系,我想启动理性思维,做些理性思考,在理性层面上作些解析和研读。
  经济发展战略,是根据对一定时期内经济发展各种制约因素的分析,从全局出发制定的一个较长时间内的经济发展和人民生活提高所要达到的目标,以及实现这一目标的根本途径。它的基本内容包括战略目标和战略实现途径两方面。由于这两个方面又包括许多层次和方面,所以,一个完整的经济发展战略是一个由多要素构成的要素体系。它的基本特征是:全局性、长远性和根本性。就是说它涉及整个经济发展中带有全局性、长远性和根本性的问题。正因为如此,经济发展战略选择的正确与否,直接影响到经济发展的过程和质量。在所有的组织和管理经济活动的过程中,经济发展战略居于首要地位。它是一切具体活动的纲领,是编制经济发展计划的基础,是制定和运用各种政策措施的基本依据。
  下面,运用经济发展战略的理论和知识来解读“两新”发展战略体系。通过解读可以看到,同煤集团“两新”发展战略体系是一个由八大要素构成的完备的科学的战略体系。
  一、战略愿景
  “建设新同煤,打造新生活”
  从内容看,“建设新同煤”是生产经营,“打造新生活”是员工生活,这是一个把生产和生活统一起来的经济社会全面发展的战略愿景;从形式看,“新同煤”和“新生活”是战略目标,“建设”和“打造”是战略途径,是一个把目标和途径统一起来的架构完备的战略愿景。
  确立这样全新的战略愿景,不仅依据可靠,而且依据充分。从依据可靠来看,“两新”发展战略,核心是个“新”,其可靠依据来源于“四个新”,是新形势、新挑战、新期待和新使命对同煤发展的必然要求。集团公司董事长、党委书记张有喜同志在报告中把这“四个新”概括为“全面进步的必然要求”、“转型发展的迫切需要”、“广大员工的意愿体现”、“新班子的神圣使命”。
  从依据充分来看,这四句话的概括,第一句和第四句着眼于“两个新”作阐述,第二句和第三句则着眼于“一个新”作阐述,就方法论讲,“两个新”是两点论,“一个新”是重点论,两点论加重点论就是辩证法,这种辩证的思维为依据的充分性提供了坚实的理论基础。
  二、战略定位
  “新同煤”:企业经营形态由传统型向国际化跨越。建设多元发展、开放创新、安全高效,实力强盛的国际化新同煤。
  “新生活”:员工生活在现有基础上向现代化跨越。打造环境优美、民主和谐、文明快乐、殷实富足的现代化新生活。
  这样的战略定位,既有总定位,又有具体定位。“新同煤”,总定位是国际化。具体定位是:多元发展、开放创新、安全高效、实力强盛;“新生活”,是现代化。具体定位是:环境优美、民主和谐、文明快乐、殷实富足。这样的定位方法,不仅能体现定位的准确性,而且能体现定位的可视性。
  从具体定位看,有宽度、有深度、有高度,内容丰富,具有多维特征。“新同煤”:多元发展,开放创新,安全高效,实力强盛。四句话,十六个字,其中有六个关键词,即“多元”、“开放”、“创新”、“安全”、“高效”、“强盛”。就宽度看,“多元”是“本”,“开放”是“度”,“创新”是“神”,“安全”是“屏”,“高效”是“核”,“强盛”是“志”,内容十分丰富。“多元”、“开放”、“创新”、“安全”、“高效”是过程,“强盛”是结果,是一个由过程到结果统一起来的经济体系,具有哲理性;就高度看,“多元”、“开放”、“创新”、“安全”、“高效”、“强盛”加在一起,结果就是一个经济上强大面向国际化的新同煤,这是高层次的战略定位。
  “新生活”,环境优美,民主和谐,文明快乐,殷实富足,同样是四句话,十六个字,其中也有六个关键词,即“富足”、“民主”、“文明”、“和谐”、“优美”、“殷实”。就宽度看,“富足”是经济,“民主”是政治,“文明”是文化,“和谐”是社会,“优美”是环境,“殷实”是生活,内容十分丰富;就深度看,“富足”、“民主”、“文明”、“和谐”、“优美”是分析,“殷实”是综合,是一个由分析到综合统一起来的生活体系,具有哲理性;就高度看,“富足”、“民主”、“文明”、“和谐”、“优美”、“殷实”加在一起,结果就是一个生活上由全面小康直奔现代化的新同煤,这是高层次的战略定位。(党的十六大对全面小康的战略规定是:“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。)
  三、战略目标
  “十大指标”(至十二五末)
  1、煤炭产量达到2亿吨;2、电力总装机容量达到1500万千瓦;3、投资总量达到1500亿元以上;4、资产总额2500亿元以上;5、销售收入达到2500亿元;6、非煤产业收入力争占到总销售收入的60%以上;7、利润总额达到120亿元;8、人均收入力争10万元以上;9、打造五条产业链,五大产值超百亿元级以上的循环经济园区,形成八大产业;10、建成全国100强、世界500强,煤电一体化的国际能源大集团。
  理性地、全方位地审视这一套目标体系,可以看到它具有全面推进、重点推进、稳步推进、积极推进的战略特征。就全面推进看,十大指标,既有生产发展目标,又有生活提高目标,把生产建设和人民生活紧密地结合起来,全面体现“建设新同煤,打造新生活”的本质要求;就重点推进看,在十大指标的目标体系中,更多的是生产发展目标,体现了在生产发展基础上改善人民生活的经济发展规律;就稳步推进看,把底线目标和上线目标结合起来进行安排,循序渐进,贯穿着稳步前进的精神;就积极推进看,无论是底线目标,还是上线目标,都是经过努力奋斗才能实现的目标,体现了积极进取的精神。
  把全面推进,重点推进,稳步推进和积极推进的战略特征综合起来看,还可以进一步看到,这一套目标体系,既有面上的部署——“全面推进”,又有点上的设计——“重点推进”;既反对冒进论——“稳步推进”,又反对悲观论——“积极推进”。是在科学分析和全面估量同煤发展的基础上,对同煤经济发展作出的辩证的实事求是的目标决策,体现了理性的实事求是的精神。
  四、战略思路
  “三个三”工作思路:
  坚持“三个依靠”,即依靠各级组织、全体干部、广大员工。
  抓好“三项重点”,即抓好安全稳定、转型发展和惠及民生。
  改进“三种风气”,即着力改进作风、会风、文风。
  “建设新同煤,打造新生活”战略愿景,它不仅是一幅宏伟的蓝图,而且是集团公司一番伟大的事业,它要求把各方面的积极因素和潜力充分调动和挖掘出来,才能顺利推进这一伟大的事业。从这个意义上说,“两新”发展战略体系是一个全员战略体系。战略的全员性决定了实施这样一个新战略要依靠各级组织、全体干部、广大员工。
  “十大指标”的战略目标,它不仅是一个雄心壮志,而且是集团公司跳起来才能摘到的桃子,它要求在战略实施中选准主攻方向和中心目标,才能摘到这个桃子。从这个意义上说,“两新”发展战略体系是一个攻坚战略体系。战略的攻坚性决定了推进这样一个新战略体系,要抓住重点领域和关键环节,即抓好安全生产、转型发展和惠及民生三项重点。
  “建设国际化新同煤和打造现代化新生活”的战略定位,它不仅是美好的预期,而且是集团公司需要精心建设的伟大工程,它要求通过良好的风气和优化的环境来支撑,才能打造出一流的精品工程。从这个意义上讲“两新”发展战略体系是一个精品战略体系。战略的精品性决定了建造这样一个精品工程,要着力改进作风、会风和文风。
  在“三个三”战略思路中,“三项重点”的地位重要。把“三个三”作为一个整体看,其中“三个依靠”是其基础,“三种风气”是其前提,而“三项重点”则是其核心。“三项重点”不仅是重点,而且是核心,凸现其重要性。
  在“三项重点”中,“三项重点”配置合理。把“三项重点”作为一个整体看,其中,“安全稳定”是前提,既是建设新同煤的前提,又是打造新生活的前提;“转型发展”和“惠及民生”是打造新生活的基本点。“三项重点”,一个前提,两个基本点,逻辑清晰,覆盖全局,凸现其合理性。
  五、战略路径
  “十条路径”:
  1、煤炭主业做强的路子;2、电力扩容做大的路子;3、融资扩张、分级经营,以质增效的路子;4、物流贸易做实的路子;5、新兴产业链条式拓展、园区化布局、规模化扩张的路子;6、兼并重组和国际化战略发展的路子;7、装备机械化、自动化、信息化、现代化、高产高效矿井发展的路子;8、管理创新的路子;9、安全发展的路子;10、和谐惠民的路子。
  一方面,“十条路径”与“十大指标”直接对接,具有针对性。路径的选择有两种方法,一种是针对目标找路径,一种是针对问题找路径。显然,这里的“十条路径”是针对目标来进行对接的。大体上看,目标①“煤炭产量达到2亿吨”对应的路径是“煤炭主业做强的路子”;目标②“电力总装机容量达到1500万千瓦”对应的路径是“电力扩容做大的路子”;目标③“投资总量达到1500亿元以上”对应的路径是“融资扩张、分级经营,以质增效的路子”;目标④“资产总额2500亿元”对应的路径是“兼并重组和国际化战略发展的路子”;目标⑤“销售收入达到2500亿元”对应的路径是“物流贸易做实的路子”;目标⑥“非煤产业收入力争占到总销售收入的60%以上”对应的路径是“电力扩容做大的路子”、“物流贸易做实的路子”、“新兴产业链条式拓展、园区化布局,规模化扩张的路子”;目标⑦“利润总额达到120亿元”对应的是“十条路径”;目标⑧“人均收入力争10万元以上”对应的路径是“十条路径”;目标⑨“打造五条产业链,五大产值超百亿以上的循环经济园区,形成八大产业”对应的路径是“煤炭主业做强的路子”、“电力扩容做大的路子”、“物流贸易做实的路子”和“新兴产业链条式拓展、园区化布局,规模化扩张的路子”;目标⑩“建成全国100强,世界500强,煤电一体化的国际能源大集团”对应的是“十条路径”。
  另一方面,“十条路径”与“三项重点”直接对接,具有可操作性。战略路径与“三项重点”一样同属于战略途径的范畴,但战略路径又不同于“三项重点”,前者属于操作层面的战略途径,后者属于指导层面的战略途径。正因为层次不同,所以战略路径的设计要以“三项重点”为依据,使“三项重点”具体化,成为其具体实现形式。在“十条路径”与“三项重点”的对接中,可以明显地看到前八条是“转型发展”的路子,是“转型发展”的具体化;第九条是“安全稳定”的路子,是“安全稳定”的具体化;第十条是“惠及民生”的路子,是“惠及民生”的具体化。可见,“十条路径”与“三项重点”直接对接,使“三项重点”,具有具体的可操作性。
  六、战略布局
  “55811”:五条产业链、五大循环经济园区、八大产业、十一个千万吨级矿井。
  打造五条产业链:煤—电—建、煤—电—化(气)、煤—冶—机、煤—电—铝、煤—电—硅。
  建设五大循环经济园区:以塔山园区为典范,建设东马潘(东周窑—马道头—潘家窑)、轩岗、朔南、白家沟5个产值超百亿元级循环经济园区。
  形成八大产业:煤炭、电力、煤化工、冶金、机械制造、建筑建材房地产、物流贸易、文化旅游。
  建设十一个千万吨级矿井:塔山、同忻已建成,东周窑、麻家梁、马道头、色连、铁锋、梵王寺、潘家窑、白家沟、北辛窑。
  “55811”的战略布局充分地展现了转型跨越发展的战略思路。转型跨越发展围绕煤展开,是煤炭产业整合、提升、深化、创新的过程。“55811”充分展现了这一过程。“打造五条产业链”展现的是煤炭产业由主要依靠煤炭资源开采、初步加工向煤炭资源深度开发、深度加工转变;“建设五大循环经济园区”,展现的是煤炭产业由粗放、高耗、低效、单一线性发展向集约、低碳、高效、多元循环转变;“形成八大产业”,展现的是煤炭产业由一枝独秀向多元发展转变;“建设十一个千万吨级矿井”,展现的是煤炭产业由分散性扩张经营向规模化集约经营转变,最终实现高效发展、绿色发展、多元发展、规模化发展。
  “55811”的战略布局充分展现了转型跨越发展的战略步骤。转型跨越发展围绕煤推进,首先是要提升煤炭产业的整体水平,在此基础上,加快提升与煤相关联的传统产业、优势产业和新兴产业,实现由单一的煤炭“基地”向多元的煤炭“中心”转变。在“55811”战略布局中,“建设十一个千万吨级矿井”和“建设五大循环经济园区”是提升煤炭产业整体水平,实现煤炭产业本身的规模化绿色发展。而“打造五条产业链”和“形成八大产业”则是实现煤炭产业高级化多元发展的,是对煤炭产业的再提升和再发展。通过两步推进,实现同煤由国有煤炭企业向煤电一体化国际能源集团跨越式发展。
  七、战略抓手
  “四大抓手”:
  “煤炭做强、电力做大、资本做活、贸易做实”首先需要说明的是:战略抓手属于操作层面上,是基础层次的重点,由战略路径而产生。
  作为基础层次,具有可操作性的战略抓手,它的选择以战略着力点为依据,着力点决定抓手。在“建设新同煤,打造新生活”发展战略体系中,着力点应该选择“建设新同煤”,因为它是生产,生产是基础,生活是目的,生产决定生活。
  当把“建设新同煤”选为“两新”的着力点之后,联系“建设新同煤”的战略路径,进一步选择着力点,可以看到,“十条路径”中前九条与“建设新同煤”直接相关。这九条中的着力点又是什么呢?这就要运用到产业经济学的一个基本原理了。产业经济学告诉我们,一个产业的发展壮大需要具备三大要素,即贸易、投资和金融。其中,贸易是流通、投资是生产、金融是两者的血脉,即润滑剂。依据这一原理,九条中选着力点,就是前四条,即“煤炭主业做强的路子”、“电力扩容做大的路子”、“融资扩张,分级经营,以质增效的路子”和“物流贸易做实的路子”。正是以这四条作为着力点,“两新”发展战略明确确定:“煤炭做强,电力做大,资本做活,贸易做实”为战略抓手。
  八、战略要求
  “五个一”:
  营造一个公平正义、风清气正的工作环境;建设一支团结务实、勇于担当的干部队伍;形成一个管理创新、决策民主的运行机制;创造一个廉洁奉公、和谐稳定的良好局面;坚持一个关爱员工、惠及民生的根本宗旨。
  这里的战略要求,实际是对“两新”发展战略实施过程中提供战略保障的总体要求。作为全局性的发展战略,其实施要涉及到多层次,多方面的关系,正确认识并处理好这些关系,是战略顺利推进的必要条件,为此,就需要建立一个覆盖全局的保障体系。所以,一个完整的战略设计,战略保障是战略体系的必要的组成部分。
  山西省转型跨越发展战略,围绕“转型跨越”的基本要求,其保障体系由解放思想,干部队伍建设,改革开放和党的领导所构成,是一个“四位一体”的保障体系。其中,解放思想是先导,干部队伍建设是关键,改革开放是突破口,党的领导是政治保证。
  同煤的“两新”发展战略体系则是由工作环境的营造、干部队伍的建设、运行机制的形成、良好局面的创建和根本宗旨的坚持,五方面构成的一个“五位一体”的覆盖“两新”发展战略体系的严密的保障体系。其中,工作环境的营造是战略推进所要求的氛围;干部队伍的建设是战略推进所要求的关键;运行机制的形成是战略推进所要求的条件;良好局面的创造是战略推进所要求的前提;根本宗旨的坚持是战略推进所要求的根本。
  “两新”发展战略体系的提出,为同煤集团今后的发展绘就了新蓝图,确立了新目标,开启了新征程,把同煤集团的改革和发展放在了新的历史起点上,是同煤集团“十二五”时期乃至一个更长时期改革发展的路线图和风向标。